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qy600千亿国际常庆海:发挥两者的协同效应,这是需要理解的关键内容。首先应从PPP和专项债各自的适用领域及基本要求来看待和理解。如果把政府投资领域看做一个大圈,那么PPP和专项债都是大圈里面的两个小圈,两者协同效应的发挥主要取决于这两个小圈的相互关系。

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在我们接触的很多PPP和专项债结合实际操作中,有人认为PPP项目的资产属性不够清晰,比如一些TOT、BOO等项目的资产权属,对于专项债形成的资产则认为应完全是政府资产,从而造成两者有冲突,进而提出项目不分为“A、B”包就不能操作的问题。对于采取BOT等模式的项目,一般处理方式上采取资产所有权属于政府,经营权、收益权属于项目公司的方式,但在实际操作很多常常会变更业主,同时由于施工许可证办理等要求,导致BOT在权属的认定上也存在一些模糊地带。实际上,从PPP项目全生命周期看,除去部分最终市场化的项目,大部分项目都涉及设施移交,社会资本不管是拥有合作期的项目所有权还是使用权,其实都是不完整的产权,不会对专项债的产权界定产生实质性影响。但是操作中,很多人没有看到PPP产权的实质,僵化地理解PPP和专项债的产权关系,导致两者的结合受阻。他称,当前广州有近700个地铁口,但只选择了有条件的101个出入口设置站外安检。设置站外安检是因为部分地下车站空间有限,实行安检后挤兑了有限的消防空间,给安全管理带来难度。这次选择的101个出入口,都是经过精心考虑的,人流少的站点不考虑,不具备用地条件的也不考虑。

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